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          一般規定

          關于推動郵政快遞業綠色低碳發展的實施意見

          2023年04月24日來源:

                                                                                        國郵發〔2023〕12號


          各省、自治區、直轄市郵政管理局,中國郵政集團有限公司,各快遞企業總部:

          為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大決策部署,加快推進郵政快遞業綠色低碳發展,現提出如下實施意見:

          一、充分認識推動郵政快遞業綠色低碳發展的重要意義

          郵政快遞業是國家重要的社會公用事業,郵政快遞基礎設施是國家重要的戰略資源,具有鞏固執政基礎、保護通信自由和服務生產消費、暢通經濟循環的基礎性、戰略性、先導性作用。近年來,尤其是黨的十八大以來,郵政快遞業快速發展,快遞業務規模超過千億件,網絡覆蓋城鄉,在服務鄉村振興、擴大內需戰略,支撐線上新型消費、穩固產業鏈供應鏈中發揮了重要作用。加快郵政快遞業綠色低碳發展,是行業全面貫徹落實碳達峰碳中和決策部署的重要任務和根本路徑,對于促進行業高質量發展、加快郵政強國建設具有十分重要的意義。郵政快遞業要按照黨中央、國務院決策部署,積極穩妥推進行業碳達峰碳中和,切實推動形成綠色生產方式和生活方式,推進行業高質量發展。

          二、總體要求

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,全面貫徹黨的二十大精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務加快構建新發展格局,落實國家碳達峰碳中和決策部署,站在人與自然和諧共生的高度謀劃行業發展,堅持以人民為中心的發展思想,堅持系統觀念,堅持資源節約集約利用,堅持減污降碳協同增效。加強統籌協調,持續推進寄遞運輸、基礎設施綠色低碳建設,深化郵件快件包裝綠色治理,創新綠色低碳科技研發應用,強化政策法規和標準保障,加快推進郵政快遞業綠色低碳發展,支撐碳達峰碳中和目標如期實現。

          (二)基本原則

          堅持系統謀劃。強化頂層設計,圍繞碳達峰碳中和目標系統謀劃部署行業綠色低碳發展路徑,處理好行業發展和減排的關系,科學有序推進行業綠色低碳發展,確保安全降碳。

          堅持節約高效。推進資源節約集約利用,完善網絡空間布局,調整寄遞運輸用能結構,優化組織作業方式,提高資源利用效率。提升郵件快件包裝減量化、標準化、循環化、無害化。

          堅持統籌協同。注重減污降碳協同增效,統籌推進行業生態環境保護和節能減排。注重法規、標準、政策、監管、監測、統計有效銜接,強化與交通、建筑等領域綠色低碳發展目標任務統籌協調。

          堅持創新引領。注重制度創新和科技創新,完善管理制度、基礎能力和市場機制,加快綠色低碳創新技術和設備應用,以高水平的治理體系和高效率的服務體系支撐行業綠色低碳發展。

          三、加快建設低碳高效寄遞運輸體系

          (三)推廣節能低碳運輸方式和設備

          鼓勵寄遞企業選用節約高效低碳運輸方式,注重不同寄遞運輸方式有效銜接。大力發展高鐵快遞,開展高鐵多樣式、大批量郵件快件運輸試點,發展國內快速專線和國際班列。加快淘汰高能耗、高排放老舊運輸設備,選用高能效標準運輸工具,提升能源利用水平。推動新能源和清潔能源車輛應用,參加公共領域車輛全面電動化先行區試點工作。郵件快件航空運輸積極推廣應用可持續航空燃料。

          (四)優化寄遞運輸組織模式

          推廣郵件快件干線甩掛運輸,降低干線運輸能耗強度和排放強度。推進智慧寄遞運輸模式,鼓勵寄遞企業依托智能傳感和大數據技術,強化信息銜接和共享,通過優化調度、科學配載、優化線路有效減少郵件快件運輸盤駁過程能耗。鼓勵共同配送、集中配送、分時配送等集約高效運輸組織模式發展,創新末端投遞方式,推廣應用無人機、無人車、智能信包箱等新型智能設施設備。

          四、推進行業基礎設施綠色建設運營

          (五)強化設施布局規劃引領

          將碳達峰碳中和目標要求全面融入郵政快遞業發展規劃、空間布局規劃,完善基礎設施網絡布局。堅持資源節約集約循環利用,將綠色理念貫穿于寄遞基礎設施規劃、建設、管理、運營和維護全過程。強化與交通基礎設施集中布局,充分依托航空、鐵路、公路、水運等綜合交通樞紐,統籌推進分揀中心、集散樞紐和快遞專業類物流園區等節點建設。

          (六)推進基礎設施綠色化改造

          實施快遞分揀倉儲中心節能降碳改造升級,分不同區域、不同建筑類型應用節能低碳技術,提升建筑整體能源資源利用效率。開展快遞樞紐分揀中心屋頂光伏行動,新建場所按照“能設盡設”原則鋪設光伏設施,推進綠色分揀中心、綠色網點建設,推動能源梯級利用,促進用能電氣化和低碳化,打造一批達到國際先進水平的節能低碳快遞物流園區。有序推進在快件處理場所一體化、規范化建設安全性、可靠性、適用性強的充電設施,具備條件的寄遞企業推動智能微電網、“光儲直柔”等技術應用。

          (七)引導基礎設施資源集約共享

          鼓勵寄遞企業加強運輸、倉儲、分揀、配送等基礎設施和服務網絡合作共享。引導寄遞企業入駐工業園區、商貿園區、電商園區、物流園區、保稅園區等,促進產業集聚發展。堅持公共化、平臺化、集約化發展方向,推進城市公共末端收投服務和智能終端服務體系建設。統籌農村地區寄遞物流資源,鼓勵郵政、快遞與交通、商貿、供銷等合作共用末端配送網絡,促進設施整合、集約利用。

          五、推進郵件快件包裝減量化標準化循環化

          (八)持續推進郵件快件包裝減量化

          堅持節約優先,持續推進郵件快件包裝減量化,推動電子運單、可循環集裝袋、瘦身膠帶使用全覆蓋。強化過度包裝治理,推進商品交付環節包裝減量化。鼓勵寄遞企業加強上下游協同,設計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝,推廣電商快件原裝直發。鼓勵企業綜合分析郵件快件數量、體積和包裝箱尺寸等基礎數據,智能推薦包裝方案,通過優化包裝結構減少填充物使用,實現科學簡約包裝。

          (九)提升郵件快件包裝標準化水平

          進一步完善郵件快件包裝治理標準體系,建立健全可循環包裝、快件限制過度包裝、包裝回收與循環等標準。實施包裝綠色產品認證,提升綠色包裝供給水平,引導寄遞企業優先選購使用獲得綠色認證的包裝產品。加強寄遞企業包裝操作規范備案管理,嚴格落實包裝操作規范化要求,提升包裝標準化水平。研究建立郵件快件包裝統計指標,動態跟蹤包裝變化情況。

          (十)加快構建郵件快件包裝循環利用體系

          大力推進郵件快件包裝末端回收設施建設,不斷提高質量完好郵件快件包裝復用比例。探索發展“互聯網+回收”新業態,對包裝廢棄物中可回收物實現規范化、潔凈化回收。大力推廣可循環包裝,在同城、生鮮、倉配等業務領域優先推廣使用可循環、易回收的包裝箱(盒),配合推廣物流周轉箱循環共用,提升可循環郵件快件包裝應用比例。推進可循環快遞包裝規?;瘧迷圏c,探索可復制、可推廣的包裝循環利用模式,提升應用規模。

          (十一)深化郵件快件包裝塑料污染治理

          落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及國家相關規定,實施一次性塑料制品使用、回收情況報告制度。鼓勵寄遞企業提高低克重高強度快遞包裝箱和免膠紙箱的使用比例,降低快遞包裝塑料使用強度,逐步停用不可降解的一次性塑料包裝制品。全面禁止寄遞企業使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質塑料包裝袋。推進產學研有機銜接,開展生態環保產品、技術、模式公開征集,加強塑料替代品供需對接。

          (十二)推動健全郵件快件包裝協同共治體系

          強化部門協同,完善與綠色理念相適應、覆蓋全鏈條的郵件快件包裝法規標準政策體系。加大執法力度,實施“雙隨機、一公開”檢查,依法查處涉及郵件快件包裝的違法違規行為。加強與相關部門、地方工作協同,形成治理合力。加強宣傳引導,構建人人有責、人人盡責的郵件快件包裝社會治理體系,推動形成綠色低碳生產生活方式。鼓勵寄遞企業開展綠色消費活動,提供綠色包裝物選擇,建立積極反饋機制、綠色信用機制,引導用戶使用綠色包裝。

          六、完善寄遞綠色低碳發展支撐保障體系

          (十三)強化節能低碳技術創新應用

          推進智能寄遞建設,擴大云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術應用,推動倉儲、運輸、分揀、收投等環節低碳高效運營。降低郵件快件運載工具的空駛率、空載率,減少運輸能耗。推行簡約化、復用化和智能化包裝設計技術,提升郵件快件包裝減量化、標準化和循環化水平。跟蹤節能降碳新技術、新設備發展態勢,鼓勵寄遞企業聯合生產企業、科研單位等,聚焦行業綠色發展的基礎性、關鍵性問題開展科研攻關。推動建立健全郵政快遞業綠色低碳產品檢測、評估、認證體系。

          (十四)健全行業碳排放法規標準

          完善行業現行法規標準中與碳達峰碳中和工作不相適應的內容,增加有利于行業綠色低碳發展的相關內容。指導各地積極參與地方性法規、地方政府快遞包裝相關配套規章制修訂工作,反映行業生態環保立法訴求,做好與相關標準的銜接。建立健全行業、企業碳排放核查核算報告標準。推動建立行業綠色低碳評價制度。

          (十五)完善行業碳排放政策體系

          推動中央和有關部門關于碳達峰碳中和有關支持政策在行業落地,統籌投資、財政資金、稅費優惠等政策,對業內新建改造綠色低碳、包裝循環回收利用基礎設施,應用節能環保、新能源、低碳交通運輸設備和組織方式等加大支持力度。落實交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案,推動地方政府落實郵政業污染防治屬地責任,營造良好發展環境。引導綠色社會資本投入,鼓勵金融機構為符合條件的寄遞企業綠色低碳發展項目提供支持。推動有條件的企業參與碳排放交易。

          (十六)建立健全行業碳排放核算監測體系

          開展郵政快遞業碳排放核算方法學研究,與國家及相關行業碳排放核算方法充分銜接,出臺郵政快遞業碳排放核算方法或指南。建立完善與行業碳排放核算要求相適應的數據統計體系。推動企業開展碳排放核算,加強核算能力建設,開展碳減排量評估與績效評價。推進碳排放核查等市場機制在行業的應用。加強綠色郵政國際交流與合作。

          七、加強組織實施

          (十七)加強組織領導

          堅持黨中央對碳達峰碳中和工作的集中統一領導,充分發揮郵政快遞業碳達峰碳中和領導小組工作機制作用,加強統籌謀劃、組織協調和督促指導,推進意見落地實施。深入學習習近平生態文明思想,全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大關于碳達峰碳中和決策部署,將其作為干部教育培訓體系重要內容,不斷提高干部工作能力和水平。

          (十八)強化責任落實

          各級郵政管理部門要堅決扛起綠色發展工作責任,細化綠色低碳發展目標和重點任務,加強對寄遞企業的督促指導,引導行業協會加強行業自律,加大生態環保監督執法力度。寄遞企業要積極響應全面實施節約戰略,制定碳達峰碳中和實施方案,深入推進郵件快件包裝“四化”,積極參加公共領域車輛全面電動化先行區等試點,有條件的企業優先選用節能低碳運輸方式和設備,加強基礎設施綠色建設運營。

          (十九)推進試點示范

          鼓勵有條件的地區、企業先行先試,積極參與國家碳達峰碳中和相關試點示范,如園區碳達峰碳中和、交通運輸領域減污降碳等綠色低碳試點示范,探索郵政快遞業綠色低碳發展有效模式和有益經驗。

          (二十)注重經驗推廣

          及時總結推廣各地方和企業推進綠色發展的好經驗好做法,總結先進典型和成功實踐,講好行業綠色發展故事。鼓勵行業媒體、科研單位、企業組織舉辦綠色主題論壇、展覽等活動,研討行業綠色低碳發展政策和路徑,促進節能低碳產品在業內推廣使用。

          (二十一)嚴格監督評估

          綜合運用法律、經濟、技術和行政等多種手段,健全行業綠色低碳發展約束機制,建立郵政快遞業綠色低碳發展任務落實情況督導和第三方評價制度。強化跟蹤分析和督導檢查,適時開展效果評估。根據新情況新變化和實際執行效果,動態調整有關工作目標。


                                                                                                                                                           國家郵政局

                                                                                                                                                          2023年3月13日

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